国内外家政服务职业化初探

【编者按】近年来,中国正加速步入老龄化社会。数据显示,2015年,65岁以上的老年人占全国人口总数的9.5%,预计2040年将达到22.1%,养老问题异常严峻。


日本:“护理师”从业门槛高

从2000年开始,日本开始实施“护理保险制度”。这一制度是为了解决老龄化社会的护理问题,而由全社会向需要护理的人员提供帮助。此后,以居家服务为主,越来越多的人开始利用护理保险制度,由于个人只需支付10%的费用,所以这一制度成为支撑老年人安度晚年的重要保障。
在日本,虽然做普通家务无需专业资格,但是由适用护理保险制度的护理人员提供家政服务却需要专业资格,由护理人员事务所派遣。
日本的护理师资格是从1987年5月21日开始认定的,其认定依据的法律是1987年制定的《社会福利师和护理福利师法》。该法规定,护理师是拥有专业知识和技术,根据身心状况,对身体和精神上存在障碍的人员提供护理的从业人员。
以往,要想获得护理福利师资格,需要在厚生劳动大臣制定的培训设施学习过,护理福利师培训机构的课程包括护理基础知识、交际技术、生活支援技术、护理过程、护理综合演习等;或是拥有3年护理经验、实际工作天数达到540天以上,且在护理福利师国家考试中合格;或在高中和初中学习了与福利有关的科目,且在护理福利师国家考试中合格。
不过,随着《社会福利师和护理福利师法》的修改,从2016年度开始,在厚生劳动大臣指定的培训设施学习过就可获得护理师资格的方法被废除;实际从事护理3年以上者也必须要在学校或函授学习合计达到450小时以上,且必须通过笔试才可取得从业资格。对于护理福利师学校的毕业生,从2022年度开始还要全部接受国家考试。
护理师一般都是在医院、护理老人保健设施、特别养护老人院、日托中心等社会福利设施工作,包括做家务、护理、陪着去医院等。由于工资低,工作繁重,所以离职率非常高。根据2007年的就业统计,护理人员的离职率达到21.6%,比起全部劳动者的离职率高5.4个百分点。
由于年轻人都不愿意从事,但护理师事务所又不愿意雇用年纪大的人来工作,所以在日本老龄化加剧、年轻劳动力越来越少的情况下,不得不从菲律宾、印度尼西亚等国引进护理人员。这些护理人员来日本之前就需要获得所在国的国内资格,到日本实习几年后,再考日本的资格,如果合格,才可以延长在日本的工作时间。

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